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十四五農業規劃:甘肅省農業農村中長期十大工程的戰略設計

來源:中機院  時間:2019-12-19  點擊:
  本文認為,甘肅農村農業發展規劃和戰略,一定要圍繞解決重大發展難題展開,策劃和實施若干重大項目,來徹底解決甘肅農村基礎薄弱和特色優勢不厚重的問題。

從2019年下半年開始,按照常規,全省“省市縣” 三級地方政府,都要啟動“十四五” 規劃的編制工作, 全面評估發展現狀和未來發展潛力,策劃和規劃重大建設和發展項目3 從各方面的情況來看,甘肅農村農業的整體發展水平與我國發達地區之間的差距還很大,在“十四五” 規劃期間需要解決的問題還很多, 尤其是在策劃和實施重大農村農業建設項目方面,存在許多不足,本文認為,甘肅農村農業發展規劃和戰略,一定要圍繞解決重大發展難題展開,策劃和實施若干重大項目,來徹底解決甘肅農村基礎薄弱和特色優勢不厚重的問題。
 

 
根據國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》以及近期國務院交通部、發改委、工信部、國家能源局等多個部門對未來中國農村基建重點醞釀藍圖,國家計劃從現在到“十四五”規劃期間,將加大對西部農村基礎設施建設和產業打造基礎工程的投入和政策抉持。這對甘肅省來說是一次重大的政策機遇。依據國家的政策導向,策劃好高質量投資項目,是編制“甘肅省十四五農業農村發展規劃”的關鍵。策劃甘肅省農村農業重大項目,需要考慮幾個重要因素:
一是要集中財力解決影響農村發展的關鍵短板,不要撒胡椒面,不能搞平均主義;
二是要為甘肅省農村的長期發展打好基礎工程、長遠工程、戰略工程,不宜搞“短平快”項目;
三是要靠緊當前的精準抉貧,盡量聚焦基礎設施和產業扶貧問題;四是策劃項目一定要堅持文明觀、開放觀和大局觀,視野要開闊通暢。
 
根據以上思路,建議省委省政府著重考慮以下十大項目。需要說明的是,這些項目或者工程的設計只是一個思路和大概,僅僅作為省委和省政府領導以及有關部門參考之用。
 
一、沿黃高效農業產業帶建設工程
黃河流經甘肅省980km,沿途經過甘南、臨夏、蘭州、白銀四個市州,并且有洮河、大夏河、湟水、渭河、涇河、馬蓮河等多個支流。有大面積的河谷灘地、戈壁灘、小丘陵。目前已經建成的黃河提灌工程主要有景電工程(一、二期)、大夏河灌區、洮河灌區、涇河灌區、渭河灌區等,總面積約有5 00多萬畝。甘肅省是黃河上游主要的水源補給區,如果認真做好黃河上游流域的生態保護與水源利用工作,設計全流域高效農業工程,大力發展溫室農業和節水農業,再增加500萬畝高效灌區完全是有可能的。現在的沿黃灌區在體制和管理上是分散的,不利于形成總體格局。建議根據“沿黃高效農業產業帶建設工程”的建設需要:
一是按照總體工程的要求設計建設規劃,范圍應該包括980km范圍內的所有地區都在內,進行“全流域統一規劃”;
二是對于沿黃不同區段、不同地段的產業進行差異性定位,使之形成區間產業互補關系。基本配置是:甘南、臨夏定位地方特色農業,臨洮、蘭州、白銀定位高科技農業,天水、慶陽等定位果品和蔬菜;
三是按照國家大型水利工程的樣本,設計灌區“林水田路湖渠”六大要素,在沿黃河流域建設生態要素綜合試驗區;四是產業要集中發展面向全國市場和出口農業,重點發展果品農業、出口蔬菜、高檔蔬菜、反季節甜瓜、高檔食用菌。
 
二、傳統梯田改造升級工程
甘肅的梯田是我國梯田的一個重要組成部分,從20世紀50年代到現在,在國家梯田建設政策和投入的支持下,已經建成各種梯田3 300萬畝,坡度在25°以下且需要修建梯田的地方,目前基本開發完了,甚至許多不應該修建梯田的地方也修建了大量梯田,比如隴南、臨夏、天水和定西的某些生態敏感區。可以說,甘肅省是全國的梯田大省,但又不是梯田產業大省,原因比較多。根據調查,目前農村梯田的利用率很低,主要原因是農業“增產不增收”、梯田勞動強度大、投入也大。根據多年的農村調查發現,現在甘肅省的梯田大概是“三三制”。即:1/3梯田在使用;1/3梯田基本荒蕪;1/3的梯田大面積跨塌。因此,梯田建設已經60多年,梯田不能像這樣繼續修建下去,國家的梯田政策急需調整。建議停止梯田修建和補貼政策,改為傳統梯田改造升級工程和政策。
一是將過去60多年修建的梯田進行全面調查、摸底調查,登記造冊,分類建賬,劃分檔次;二是按照“先易后難、相對集中、方便布局”的原則,將已經建成的梯田進行分類,具體分類標準可以考慮山形和溝形以及整體面積大小來制定;
三是按照高標準(主要指面積)重新規劃“林水田路渠”,把小面積梯田改造成一畝以上的大面積梯田,甚至更大的梯田;四是小面積梯田和改造難度確實比較大的梯田,不再作為改造對象,全部綠化,搞草產業和林業,不再作為耕種土地,發展草產業和果品林;五是策劃發展新型“梯田產業”,包括梯田種植、梯田養殖、梯田旅游、梯田企業、梯田農莊等多種多樣。
 
三、天然氣進村進鄉鎮進安置點工程
天然氣進農村和農戶不是新鮮事情,在我國東部發達地區和西部某些地方已經發展了好多年。目前,北京、上海、天津、廣東、內蒙古、山東、四川、青海、新疆等省市區,已經探索出天然氣管道直供模式、液化天然氣模式、壓縮天然氣模式和過渡性模式等農村天然氣利用模式。甘肅農村居民通用天然氣的可行性是存在的:
一是經濟實惠,同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3,比電要便宜1/2。
二是清潔干凈,灶具和管道使用壽命長。
三是到2018年底,甘肅省已經建成1 000多個移民安置區,小城鎮發展也很快,農村1/3的人口(約有300多萬)實現集中居住。
四是甘肅是國家“西氣東輸”的主要通道區,自己也有部分天然氣資源和開發能力。根據以上原因和條件,甘肅省實施天然氣“三進工程”完全有可能。
 
策劃此工程要重點考慮的問題:
一是要把天然氣“三進工程”作為推進農村精準扶貧政策的一部分,可以叫做“能源扶貧”工程;
二是爭取實施“國家投資,地方配套,社會資助,集體統籌”的投資與建設模式;
三是分兩步實施,近期集中縣城、鄉鎮所在地、1 000人以上的移民安置區,后續再根據條件做延伸工程;
四是可以借鑒兄弟省市經驗,探索“政府主導、國企主體、民營資本參與、城鄉協調推進”的天然氣駐城進鄉入村模式;
五是建立科學合理的使用機制,近期主要應該圍繞生活用途,遠期根據情況和條件再考慮向生產等其他方向發展。
 
四、黃土高原集雨水庫建設工程
黃土高原是我國四大高原之一,集中分布在甘肅、陜西和山西幾個地區,其中,隴東和隴中地區(包括慶陽市、平涼市、天水市、定西市)是我國最為集中的黃土高原區。這個區域的年平均降雨量在200〜600mm之間,屬于典型的干旱半干旱區。這個區域的水資源非常貧乏,主要原因:
一是地下水資源不多,而且石油和煤炭開發的污染比較大,治理難度很大;
二是沒有大型河流,外來水源基本沒有;
三是降雨量有限,而且季節性特別明顯,雨水流動性強,難以留存。因此,水資源保障是這個區域當前和今后各方面發展的主要制約因素,必須想辦法解決。根據目前的格局,解決這個區域的水資源供給問題,靠國家上項目和跨流域調水(黃河)短期內實現不了,也許隨著條件的變化,國家將在甘肅的黃土高原地區實施一些跨流域調水工程,t 咖,弓丨黃濟慶(擲日)、引葡絵(寧)、平川黃河提灌、劉川(靖遠縣工業區)引黃工程等,這屬于中長期工程。近期內可以考慮將國家和地方的水戰略結合起來,實施“黃土高原集雨水庫建設工程”,就是在合適的地段,規劃修建大量的水壩、水庫和降雨湖區;同時對于現成的各種水庫進行大維修,也可納入規劃。在這方面,慶陽市和平涼市已經有許多歷史經驗值得再研究。特別是慶陽市從“十一五”規劃開始,將城市作為“集雨場”,建設環城蓄水湖的經驗很有價值,值得認真總結。
 
五、山水林田湖草綜合建設工程
徹底高效治理生態環境,必須貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”和生態文明發展的一系列指示精神,轉換發展思路,轉變經濟發展方式,完善體制關系,健全工作機制,優化要素配置結構,注重提高生態保護和建設的效率,想方設法增加投入。緊緊圍繞中央提出的“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,從流域全局生態治理角度構筑國土生態安全體系。將全省統籌治理布局劃分為河西內陸河流域、“兩江-冰”流I 甘«原葡可水源補給區、黃土高原徑渭河流域、中部黃河干流區五大區域。實施此項工程得到目的,是根據甘肅省各區山水林田湖草等各種生態要素內部存在的問題對癥下藥,統籌規劃,政策抉持,協調推進,促使保護、修復、重建、增綠、整地、治污、擴濕等多措同時并舉,構筑高水平的區域生態安全空間體系。爭取到2 0 2 5年,甘肅的森林覆蓋率達到13%左右,植被覆蓋率達到45% 以上;水源涵養區生態得到徹底保護,主要河道得到有效治理,農村安全用水率達到9 0 % ; 基本農田得到很好保護, “三荒地”的生態環境得到根本改觀;果品林的結構優化工作取得突破性變化,優質果品率和出口達標率顯著提高;自然草場和人工草地得到很好保護,同時草產業發展快速;跨市州和跨縣區的生態綜合治理工作機制不斷完善,協凋程度提高,跨區域重大生態建設工程進展順利,山水林田湖草等各種要素的作用都能夠得到充分發揮,真正建設成國家西北重要的生態屏障。
 
六、特色農業出口工業區建設工程
改革開放4 0年以來,在甘肅經濟工作中比較有持續性的就是特色農業發展了,甘肅的特色農業在西北乃至全國都有一定的影響。到2018年底,全省各種農產品總量達到1億t ,農業的產業比重降低到14%左右,大部分農民的溫飽基本解決,小部分農民仍然處在貧困狀態,2018年甘肅農民平均收入只有8 8041元,是全國農民平均收入的14 617元的6 0 2 3 % 。但是,與東部發達地區比較,甘肅特色農業發展的不足仍然很多,主要是標準化水平低、商品率低、加工率低、出口率低。核心是出口能力弱。甘肅農產品中達到出口標準的只占15%左右,大部分農產品屬于中低檔次,這是甘肅農業產能過剩的根本原因。因此,甘肅特色農業未來發展的關鍵是瞄準出口,打造新型產業體系、生產體系和經營體系。
一是在戰略上明確出口農業戰略的重要地位,瞄準出口決策農業和農村問題;
二是取消“隴貨精品”政策,全面實施國家標準和國際標準政策,到2025年農產品80%以上達到國家標準、50%以上達到國際標準,出省商品率達到50%以上,出口商品率達到20%以上;
三是從西向東規劃建設五個特色農產品出口工業加工專區:即河西走廊專區、蘭州專區、臨夏專區、定西專區、隴東專區,分別重點發展番茄和辣椒、高原夏菜、清真食品、中藥產業、蘋果蔬菜等出口產業,農產品綜合加工率爭取達到50%以上;四是出口農業加工專區可以由原有的省級和市州級園區轉型解決,不再增加新的園區數量。
 
七、優勢農產品電商產業平臺工程
甘肅省的地方特色農產品、地道農產品、獨有農產品比較多,如果政策和措施得力,完全有可能打造系列農產品工程。目前,已經比較成型的主要有馬鈴薯、中藥材、蘋果、啤酒大麥、啤酒花、釀酒葡萄、油橄欖、花椒、核桃、皮特果、百合、早酥梨等。另外,還有相當部分農產品具有這方面的潛質。如果這些農產品做好了、做大了,就可以打造具有甘肅特點的電商產業。近年來,從國內外消費品銷售體系發展的趨勢看,電商已經成為主導形式。因此,一定要將打造電商產業作為甘肅省今后農產品銷售的主渠道。實施電商產業平臺建設工程需要解決的主要問題有:
一是對現有的經營農戶、專業合作社、家庭農場、農民企業等進行公司制改造,建立“企業支撐型”農村新型經濟發展體系,為電商產業發展奠定微觀經濟基礎;
二是將農村科技創新與孵化園區和電商產業園合并,主打電商品牌,既做電商又做科技孵化工作;
三是分層次規劃建設電商產業,一般由縣城主平臺、鄉鎮中平臺、村級次平臺三個組成;四是將電商和農村科技創新整體納入精準扶貧范疇,按照扶貧政策對待,電商產業、電商企業、電商人才三者同時享受國家的科技創新政策和人才扶持政策。在具體投資和初期發展策劃方面,可以總結和推廣隴南和廣河縣的經驗。
 
八、農村新能源產業建設工程
解決未來甘肅農村的能源問題,一方面可以通過天然氣通村工程解決,另一方面可以通過大力發展農村新型能源產業來解決。目前,甘肅農村能源結構已經發生了很大變化,鄉鎮和部分人口比較集中的村落已經用上了液化氣或者天然氣。同時,國家在政策上也支持農村發展新能源,甘肅省農村的新能源發展資源和條件也比較好。比如,近年來規模養殖業大發展,牛和羊的存欄數分別達到200萬頭和1 400萬只,還有豬雞兔等其他養殖業,形成大量的牲畜糞便,還有大量農作物秸稈、果核、農產品加工后的廢料等,這些都是發展生物質能的好材料,比如,臨夏州的康樂縣就利用大型養殖場,發展沼氣發電,非常成功。如果在發展規模養殖業得到同時,大規模發展生物質能,可以起到補充能源不足的作用,又填補新能源的發展空間。在甘肅省農村策劃新能源必須選擇“政府統籌、結構開發、整體提升”的戰略,具體來說:
一是堅持政府主導和結構發展的思路,改變過去一家一戶的發展模式,跨縣區和鄉鎮規劃新能源基地;
二是把規模養殖企業作為新能源產業發展的重點,以企業為基礎發展大規模的沼氣工作站和發電站,支持城鄉投資者到農村以農作物秸稈和果核為原料,發展生物質能電站和活性碳新材料
三是在人口比較集中的鄉鎮、村落、移民安置區建設綠色能源供給體系,綜合運用各種電力和熱能;
四是對在貧困地區和少數民族地區發展農村新能源的項目,不僅要增加政府投入,而且要進行獎勵,對于能夠達到上網輸電的項目,給予上網方便;
五是在解決農村用能和發展新能源方面,鼓勵使用節能技術,凡使用節能技術的,給予一定的獎勵扶持。
 
九、中藥加工提純產業打造工程
中藥材是甘肅省的優勢特色農業,在國內外有一定的影響,而且市場份額也比較大。2018年,全省藥材種植面積405多萬畝,產量110萬t ,占全國2 4 % ,出口量約占全國的7 5 % 。全省已經建成2 7家中藥廠和中藥提煉廠,粗加工企業2 20多家。建成了隴西文峰中藥材商貿城等6 個規模較大的中藥材專業市場,年中藥材交易量120多萬t ,交易額2 3 0 億元。千噸以上大型倉儲企業25家,年中藥材周轉量達120萬t。但是,總體來看,甘肅省中藥材產業發展的最大問題的加工提純嚴重不足,目前,每年加工量只有區區2.7萬U藥材優勢沒有完全轉化成藥品優勢。為此,實施中藥加工提純產業打造工程非常迫切。建議將這項工程作為甘肅省中東部地區農村基本建設的重點工程:
一是支持中藥產業園改造提升,對現有的定西參口、文峰、首陽、岷縣等省級中藥材園區全部改造成“生產+科技+加工+貿易”一體化的新型園區,重點是支持加工避盼職叫做“中藥園E H i t T •程”;
二是通過招商引資和自我開發,打造一大批地中型中藥深加工企業,也可以叫做“中藥企業打造工程”;
三是中藥產業發展的關鍵是人才和技術,所以,在支持中藥技術開發方面要有明確的和力度很大的政策扶持內容,可以叫做“中藥科技開發工程” ;
四是在省內國家級高新技術產業園的科技酹化園中,都要設立中藥高新技術孵化平臺。
 
十、移民安置區改造升級工程
在甘肅的貧困人口當中,相當部分屬于資論壇•農業經濟源性貧困,嚴重缺乏生產和生活的基本資源條件,對于這部分農村和貧困人口,國家一直采取的是生態移民和異地扶貧搬遷的政策,省上也把移民安置作為主要的精準扶貧措施。其中,從2001-2018年,甘肅建設了7 0 0多個異地抉貧搬遷安置區,搬遷貧困群眾約2 2 萬戶、110多萬人。再加上過去的移民安置點,甘肅省大約已經建成了 1 0 0 0 多個移民安置區、或者安置點,移民人口數量比較大。但是,根據調查的情況看,也存在明顯的“三三制” ,即1/3發展比較正常,產業成形條件好;1/3變化不大,發展沒有新突破;1/3比較困難。甘肅省移民安置區的建設根本問題是打造產業基礎,即土地整治和水利工程配套,有了這些條件,安置區才可以發展接續項目。為此,建議實施“移民安置區改造升級工程” 。
一是加大對安置區的土地整治的投入,爭取每個移民人口平均能夠達到2畝耕地;
二是想方設法地解決安置區的水資源供給問題,辦法有:在安置區周邊規劃建設集雨水庫、有河流條件的進行工程引水、在水利工程范圍內的將優先分配水資源、地下水豐富的可以打水井;
三是支持安置區發展溫室農業、節水農業、規模養殖業;
四是土地和水資源保障困難確實比較大的安置區可以考慮在草食畜牧業和草產業方面發展;五是對安置區內的農民住房等進行維修改造,進行林田路水草綜合治理;
六是調整國家財政補貼資金的使用結構,不要都用于建設住房,要留出部分用于遷出區的生態恢復和遷入區的產業發展基礎的打造。(作者:劉詩吟)

 
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